Текущие проблемы, стоящие перед городами Центральной Азии и задачи сотрудничества
Ли Пэк Джин, старший научный сотрудник Корейского научно-исследовательского института населенных пунктов
Введение
Интенсивность обмена между Кореей и странами Центральной Азии увеличивается и возрастает значение взаимного сотрудничества. Согласно данным торговой статистики, опубликованной Корейской ассоциацией международной торговли (2023 г.), объем торговли между Кореей и пятью странами Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан и Таджикистан) в 2022 году составил примерно 9 млрд. 211 млн. долл. США. В 2023 году по состоянию на октябрь оборот составлял около 8 млрд. 9 млн. долл. США, и ожидается, что вскоре этот показатель может достичь 10 млрд. долл. США.
Страны Центральной Азии достигли быстрого экономического роста с момента обретения независимости от Советского Союза в 1991 году. Хотя существуют некоторые различия по странам, за исключением периода пандемии коронавируса (особенно в 2020 году), ежегодный рост ВВП стабильно поддерживается на уровне от 3 до 9 процентов с 2005 года, а до 2028 года прогнозируется рост от 2 до 6 процентов (МВФ, 2023, Перспективы мировой экономики).
С другой стороны, проблемы городов, с которыми сталкиваются развивающиеся страны в процессе экономического роста, возникают и в странах Центральной Азии, в частности, появляется проблема «быстрой урбанизации, при которой население концентрируется в конкретных регионах». Развивающиеся страны обычно стремятся к региональному развитию, ориентированному на конкретные регионы, чтобы добиться быстрого экономического роста, но, если быстрая урбанизация проходит в ситуации, когда городской инфраструктуры или рабочих мест не хватает, возникают различные проблемы.
Текущие проблемы, стоящие перед городами Центральной Азии, и необходимость сотрудничества
Недавний отчет Всемирного банка, в котором анализируются 48 городов Центральной Азии, показывает проблемы, с которыми города Центральной Азии сталкиваются в процессе экономического роста (ВБ, сентябрь 2023 г.). Во-первых, страны Центральной Азии переживают стремительную урбанизацию и расширение территории: с 1990 по 2020 год расширение территории 48 городов ЦА составило в среднем 36,2 процента. В частности, урбанизация и расширение территории набирают особенно высокую интенсивность в крупных городских районах, в результате чего население концентрируется в таких районах, перемещаясь в города из сельских районов. Кроме того, быстрая урбанизация Центральной Азии оценивается как принимающая форму неэффективного расширения городского пространства с точки зрения устойчивого развития. Примерно в 58% целевых городов происходит быстрое городское развитие, а примерно в 39% происходит довольно фрагментированное развитие с пространственной точки зрения. Другими словами, проблемы, возникающие в результате быстрой урбанизации, возникают тогда, когда городская инфраструктура не развита в достаточной степени. В докладе Всемирного банка особо отмечены такие проблемы, как отсутствие городской инфраструктуры, низкая доступность жилых объектов района(медицинские и образовательные учреждения, спортивные сооружения и объекты культуры и т.д.) и нехватка общественных пространств (парков, скверов и т. д.). Кроме того, города Центральной Азии сталкиваются с очень серьезными климатическими и экологическими проблемами, при этом многие города, как сообщается, подвергаются таким рискам, как стихийные бедствия, явление городского острова тепла, загрязнение воздуха и высокие выбросы парниковых газов на душу населения. Г. Кулдошева (2023) заявила, что общими задачами городов Центральной Азии являются △улучшение мобильности между городами, △широкомасштабная реконструкция городской инфраструктуры, построенной во времена бывшего Советского Союза, △ смягчение проблем окружающей среды, таких как загрязнение воздуха, вызванное опустыниванием и повреждением зеленых насаждений, и проблем здравоохранения.
Корея также столкнулась с аналогичными проблемами урбанизации во время своего экономического роста и продвигала различные стратегии развития территории страны и регионов для решения этих проблем (Корейский научно-исследовательский институт населенных пунктов, 2018). В 1970-х годах основное внимание уделялось строительству крупных промышленных комплексов (например, Ульсан) и транспортной инфраструктуры (например, скоростная автомагистраль Кенбу) в конкретных регионах для экономического роста. В 1980-х годах политика, способствующая сбалансированному развитию, была реализована для решения проблемы дисбаланса пространственного развития, который в свою очередь был вызван политикой, ориентированной на экономический рост. Другими словами, политический курс претерпел изменения с целью с одной стороны подавить быстрый рост крупных городов, таких как Сеул и Пусан, а с другой – создать региональные жилые зоны и развивать города-центры роста, выходя за рамки методов развития только отдельных регионов. В это время были изданы мастер-план развития агломерации, комплексный план развития строительства провинции, план развития региональной экономической зоны (центральный район, юго-восток, юго-запад и т. д.). На протяжении 1990-х и 2000-х годов в стране последовательно поддерживалась сбалансированная политика развития, а также расширялось участие частных инвестиций в строительстве социальной инфраструктуры и дерегулировании политики развития мегаполисов. В 2010-е годы аспекты государственной земельной и региональной политики развития существенно изменились. Возникли трудности, которые в основном наблюдаются в развитых странах, включающие проблемы низкого экономического роста, сокращение и старение населения, а также проблема вымирания деревень. Для смягчения этой проблемы, в последнее время продвигаются такие меры, как «Умный город» и «Умная мобильность», которые объединяют ИТ и города.
Городские проблемы, возникшие в процессе экономического роста в Центральной Азии, во многом схожи с проблемами, с которыми сталкивалась Корея. Вот почему не следует повторять один и тот же процесс решения проблем. Страны Центральной Азии, похоже, также осознают свои проблемы урбанизации и ищут собственные пути решения. Пять стран Центральной Азии предлагают политику устойчивого развития экономики и сбалансированного регионального развития в своих национальных стратегиях экономического и регионального развития (Стратегия «Казахстан-2050»; Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы; Национальная стратегия развития Таджикистана на период до 2030 года; Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на 2011-2030 годы; Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы). Однако в процессе реализации политики может наблюдаться множество проб и ошибок. Именно здесь нам необходимо поддержать страны Центральной Азии в достижении устойчивого развития, в достаточной степени делясь нашим опытом и знаниями о плюсах и минусах национальной земельной и региональной политики развития, которую мы продвигали.
Заключение
Пока нельзя сказать, что исследования о странах и городах Центральной Азии в Корее проводились достаточно. В первую очередь следует провести исследования, анализирующие нынешнее состояние и проблемы городов Центральной Азии. Таким образом, основные задачи сотрудничества между Кореей и Центральной Азией должны быть разделены на связанные с пространственными (общая территория, города, регионы страны) и со временными аспектами (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные) и систематически продвигаться. Проекты сотрудничества в конкретных областях (городская инфраструктура, транспорт и логистика, промышленные объекты, умные города и т. д.) также должны разрабатываться с учетом долгосрочного видения партнерства между Кореей и Центральной Азией. Например, нам необходимо подготовить «средне- и долгосрочную стратегию устойчивого экономического роста и городского развития» для стран Центральной Азии и выработать для этого поэтапные проекты сотрудничества. Партнерское взаимодействие между Кореей и Центральной Азией диверсифицируется от экономического сотрудничества до различных областей. В этом контексте роль Форума сотрудничества «Центральная Азия-Республика Корея» становится еще более важной. Надеемся, что в будущем различные проекты по обмену знаниями и сотрудничеству будут реализованы на национальном и региональном уровнях для устойчивого развития Центральной Азии.
[Источники]
Корейский научно-исследовательский институт населенных пунктов. 2018. 40-летняя история Корейского научно-исследовательского института населенных пунктов. Седжон: Корейский научно-исследовательский институт населенных пунктов. Корейская ассоциация международной торговли. 2023. Статистика импорта и экспорта (K-stat). https://stat.kita.net/stat/kts/ctr/CtrTotalImpExpList.screen (Дата обращения - 9 декабря 2023 г.).
Гульноза Кулдошева. 2023. Уроки корейской стратегии реконструкции городов для стран Центральной Азии. Мнение экспертов EMERiCs. Седжон: Корейский институт международной экономической политики.
IMF, 2023, World Economic Outlook. https://www.imf.org/external/datamapper/datasets/WEO (Дата обращения - 10 декабря 2023 г)
WB. 2023. Central Asia Resilient and Low-Carbon Cities. https://thedocs.worldbank.org/en/doc/09a6e5c1e53c4d9be5739c02266cb4ba-0080012023/original/Fact-Sheet-CARL-Cities-2023-en.pdf (Дата обращения – 9 декабря 2023 г)
KOREA FOUNDATION
