KOREA FOUNDATION

Ом Гу Хо

заслуженный профессор

Института международных исследований

Университета Ханян

16–17 сентября в Сеуле состоится первый саммит «Центральная Азия – Республика Корея». С момента установления дипломатических отношений со странами Центральной Азии в 1992 году Республика Корея при всех последующих правительствах рассматривала регион как стратегического партнера в рамках своей северной политики и последовательно укрепляла сотрудничество с ним. По мере развития этих отношений механизмы взаимодействия между Центральной Азией и Республикой Корея постепенно выходили на более высокий уровень и приобретали более институциональный характер. В частности, Форум сотрудничества «Центральная Азия – Республика Корея», учрежденный в 2007 году по инициативе Министерства иностранных дел Республики Корея, ежегодно проводится на уровне заместителей министров. В 2017 году при Корейском фонде международного обмена (KF) был создан Секретариат Форума сотрудничества «Центральная Азия – Республика Корея», который обеспечивает его постоянную и стабильную работу. В 2020 году, начиная с 13-го Форума, этот формат был преобразован в официальный регулярный многосторонний консультативный механизм с участием министров иностранных дел. Предстоящий саммит станет высшим этапом этого процесса и впервые выведет сотрудничество на уровень глав государств.

Рост стратегического значения Центральной Азии после начала российско-украинской войны

После начала российско-украинской войны стратегическое значение Центральной Азии резко возросло не только для Китая и России, но и для западных стран. С 2023 года США, ЕС, Япония и Германия один за другим проводят саммиты в формате «C5+1». Россия, Китай и Индия, которые входят в ШОС, также проводят отдельные двусторонние встречи на высшем уровне со странами региона. Если исходить из того, когда страны начали проводить саммиты с Центральной Азией, Республика Корея присоединилась к этому процессу позже других. За ростом стратегического значения Центральной Азии стоят три основных фактора.

Во-первых, на фоне усиливающейся геополитической конкуренции и разделения глобальных цепочек поставок по отдельным блокам вновь растет интерес к критически важным минеральным ресурсам Центральной Азии. Регион обладает одними из крупнейших в мире запасов лития, редкоземельных элементов, урана, титана и хрома, которые необходимы для производства аккумуляторов для электромобилей, полупроводников и развития возобновляемой энергетики. На фоне использования Китаем ресурсов в качестве инструмента давления и последствий санкций против России США, ЕС, Республика Корея, Япония и другие ведущие страны стремятся диверсифицировать источники импорта ресурсов, и Центральная Азия выходит на первый план как одно из ключевых направлений сотрудничества.

Во-вторых, стремительно возрастает роль транспортного маршрута «Средний коридор» (Middle Corridor). Поскольку Транссибирская магистраль, которая ранее играла ключевую роль в евразийской логистике, утратила часть своего значения из-за войны и санкций, Транскаспийский международный транспортный маршрут (TITR), который проходит через Центральную Азию и Каспийское море и связывает регион с Европой, становится ключевым альтернативным маршрутом.

В-третьих, после начала российско-украинской войны страны Центральной Азии стали активнее проводить многовекторную внешнюю политику, чтобы выйти из сферы преимущественного влияния России и в большей степени учитывать собственные национальные интересы. В результате расширяется их взаимодействие с западными странами.

Кроме того, в странах Центральной Азии быстро растет население, а его средний возраст остается низким, что создает значительный потенциал для развития внутреннего рынка. Страны региона активно диверсифицируют промышленность и повышают ее технологический уровень, поэтому глобальные компании все чаще рассматривают Центральную Азию как перспективное направление для новых инвестиций не только в производство, но и в цифровую экономику и возобновляемую энергетику. Стратегическая ценность природных ресурсов наряду с растущим внутренним рынком повышает привлекательность Центральной Азии, и сегодня регион рассматривается уже не просто как поставщик ресурсов, а как партнер для комплексного экономического сотрудничества.

В этих условиях на саммитах в формате «C5+1» ключевое внимание уделяется сотрудничеству в сфере критически важных минеральных ресурсов, цифровых технологий и искусственного интеллекта, а также развитию транспортно-логистического сотрудничества по Среднему коридору. Наряду с этим обсуждается сотрудничество в образовательной и социальной сферах, что также способствует повышению качества взаимодействия между странами. Ожидается, что в целом повестка предстоящего саммита «Центральная Азия – Республика Корея» будет во многом схожа с повесткой саммитов «C5+1» с участием развитых стран. Однако главное заключается не в сходстве повесток, а в том, сможет ли Республика Корея предложить собственные направления сотрудничества, которые отвечают ее сравнительным преимуществам, и согласовать эффективные механизмы их реализации.

Ожидания качественных изменений в сотрудничестве между Центральной Азией и Республикой Корея

После проведения «Северной политики» правительством Но Тхэ У все последующие правительства Республики Корея выстраивали свою политику в отношении Центральной Азии, уделяя основное внимание экономическим интересам, прежде всего освоению новых рынков и обеспечению доступа к природным ресурсам. Однако по сравнению с имеющимся потенциалом сотрудничества уровень реального взаимодействия между сторонами по-прежнему остается относительно низким. Фактически накопленный объем инвестиций Республики Корея в Центральную Азию составляет лишь около 0,8% от общего объема накопленных зарубежных инвестиций страны, а доля торговли с регионом не превышает 0,7% от общего внешнеторгового оборота Республики Корея. Однако заявленный сторонами уровень «стратегического партнерства» пока не соответствует реальным масштабам экономического сотрудничества.

Тем не менее Республика Корея всегда придавала большое значение стратегической роли Центральной Азии и последовательно искала новые, ориентированные на будущее направления сотрудничества, которые позволили бы в полной мере раскрыть потенциал региона. Со своей стороны, жители стран Центральной Азии также воспринимают Республику Корея как важного стратегического партнера и по-прежнему относятся к ней с большой симпатией. Это показывает, что, несмотря на пока невысокий уровень практического сотрудничества, уже существует прочная основа для его дальнейшего расширения, которая опирается на взаимное позитивное восприятие.

Сегодня Центральная Азия и Республика Корея сталкиваются с общими вызовами четвертой промышленной революции и геополитических кризисов. Обе стороны все яснее осознают структурные ограничения существующей модели сотрудничества и необходимость перехода к качественно новому уровню взаимодействия. Предстоящий саммит должен стать решающим шагом, который позволит воплотить это общее понимание в реальное расширение и углубление сотрудничества. Главное заключается не в том, чтобы расширять перечень направлений сотрудничества, а в том, чтобы договориться об основах сотрудничества, механизмах его управления и ключевых направлениях, которые позволят вывести взаимодействие между Центральной Азией и Республикой Корея на качественно новый уровень и которые обе стороны смогут последовательно развивать на основе взаимной выгоды.

Институционализация саммитов и формирование системы управления сотрудничеством между Центральной Азией и Республикой Корея

Чтобы предстоящий саммит не остался разовым мероприятием, необходимо тщательно проработать институциональные механизмы, которые обеспечат его устойчивость.

Прежде всего необходимо закрепить регулярное проведение саммитов с двухлетним интервалом и тем самым сформировать двухуровневую структуру, которая объединит ежегодные встречи министров иностранных дел и регулярные встречи на высшем уровне. Это позволит повысить предсказуемость сотрудничества. Если будет достигнута договоренность о регулярном проведении саммитов «Центральная Азия – Республика Корея», это станет первым шагом к тому, чтобы обеспечить их правовую и политическую преемственность независимо от смены власти. Кроме того, необходимо предусмотреть проведение саммитов поочередно в Республике Корея и пяти странах Центральной Азии, что позволит закрепить принцип взаимности в сотрудничестве на институциональном уровне.

Далее, на нынешнем этапе, когда устойчивость саммитов еще не получила достаточного подтверждения, более практичным решением будет укрепление функций уже действующего Секретариата Форума сотрудничества «Центральная Азия – Республика Корея», а не создание отдельного секретариата саммитов. Если секретариат будет отвечать за подготовку саммитов, встреч министров иностранных дел и Совещания председателей парламентов стран Центральной Азии и Республики Корея, которое было учреждено в 2023 году, это позволит объединить различные каналы сотрудничества в единую систему без дополнительных бюджетных и кадровых затрат на создание нового органа.

В частности, необходимо активно использовать Форум аналитических центров «Центральная Азия – Республика Корея», который с 2024 года организует Секретариат Форума сотрудничества «Центральная Азия – Республика Корея» совместно со стратегическими исследовательскими институтами пяти стран Центральной Азии, как площадку для разработки и предварительного обсуждения повестки саммитов и встреч министров иностранных дел. Это позволит добиться того, чтобы договоренности на высшем уровне основывались не на ситуативных решениях, а на тщательно проработанной заранее повестке и приводили к содержательным результатам.

Расширение функций Секретариата Форума сотрудничества «Центральная Азия – Республика Корея» для совершенствования механизма реализации договорённостей, достигнутых на саммите

Правительства Республики Корея в разные годы выдвигали различные инициативы в отношении Центральной Азии, а в ходе визитов президентов Республики Корея в страны региона было достигнуто немало договорённостей. Однако трудно отрицать, что многие из них так и не были реализованы в полной мере. Чтобы нынешний саммит стал поворотным моментом и вывел отношения между Центральной Азией и Республикой Корея на качественно новый уровень, необходимо уделить особое внимание созданию эффективного механизма реализации достигнутых договорённостей.

Прежде всего необходимо расширить функции Секретариата Форума сотрудничества «Центральная Азия – Республика Корея», чтобы он отслеживал ход реализации договорённостей, достигнутых на саммите. Для этого необходимо создать комитеты по ключевым направлениям сотрудничества, таким как ресурсы и цепочки поставок, логистика и инфраструктура, цифровые технологии и искусственный интеллект, здравоохранение и гуманитарные обмены. Следует также определить для каждого комитета показатели эффективности и рассмотреть возможность ежегодной публикации доклада о ходе реализации договорённостей.

Далее, для скорейшего начала крупных проектов, согласованных на саммите, целесообразно создать Совместный фонд экономического сотрудничества «Центральная Азия – Республика Корея» (рабочее название) и наладить оперативную и последовательную систему финансовой поддержки во взаимодействии с Экспортно-импортным банком Кореи и Корейским банком развития. Кроме того, необходимо более тщательно выстроить взаимодействие между инструментами государственного финансирования и ОПР.

Наряду с этим необходимо создать совместную рабочую группу государственного и частного секторов с участием, например, Корейской ассоциации международной торговли (KITA), Торгово-промышленной палаты Кореи (KCCI) и Корейского агентства содействия торговле и инвестициям (KOTRA). Такая группа могла бы разрабатывать предложения по расширению экономического сотрудничества между Центральной Азией и Республикой Корея, а также на постоянной основе собирать информацию о трудностях, с которыми сталкиваются корейские компании, работающие в странах региона, и предлагать меры по их решению. Более того, необходимо совместно с правительствами стран Центральной Азии рассмотреть возможность создания официального ускоренного канала при активном участии дипломатических представительств Республики Корея и KOTRA. Такой канал позволит напрямую обращаться к правительствам стран региона по вопросам, с которыми корейские компании сталкиваются на местах, включая задержки при таможенном оформлении и выдаче разрешений, а также правовую неопределённость, и оперативно решать возникающие проблемы.

Подготовка квалифицированных специалистов как приоритетное направление образовательного сотрудничества

Образовательное сотрудничество является одной из сфер, в которых Республика Корея может предложить странам Центральной Азии модель сотрудничества, заметно отличающуюся не только от подходов Китая и России, но и США и европейских стран. Республика Корея является одним из наиболее ярких примеров страны, сумевшей за относительно короткий период добиться высокого уровня экономического развития благодаря инвестициям в образование. Страны Центральной Азии, в свою очередь, остро нуждаются в квалифицированных кадрах для снижения зависимости от сырьевых ресурсов, диверсификации экономики и, прежде всего, цифровой трансформации. В этом отношении Республика Корея обладает явным сравнительным преимуществом.

В сотрудничестве между Центральной Азией и Республикой Корея подготовка квалифицированных специалистов может стать ключевым фактором, который позволит выйти за рамки разовых проектов по освоению ресурсов и отдельных контрактов, обеспечить устойчивость сотрудничества и существенно снизить бизнес-риски.

На уровне университетов прежде всего необходимо расширять сотрудничество в наиболее востребованных в Центральной Азии областях, таких как медицина, естественные и технические науки. Следует расширять совместные программы двойных дипломов по схеме «2+2» между корейскими и местными университетами, а также открывать больше филиалов корейских вузов в регионе по примеру Университета Инха в Ташкенте.

На уровне правительства необходимо расширять программы подготовки экспертов для лиц, ответственных за разработку политики в странах Центральной Азии, в рамках программ KOICA и Программы обмена знаниями в области экономического развития (KSP). Особое внимание следует уделить таким вопросам, как промышленные стандарты Республики Корея, система регулирования и механизмы привлечения инвестиций. Кроме того, необходимо расширять поддержку совместных исследований между государственными научно-исследовательскими институтами Республики Корея, такими как KIST, и исследовательскими учреждениями стран Центральной Азии, чтобы такое сотрудничество способствовало подготовке квалифицированных специалистов.

На уровне компаний также имеются широкие возможности для подготовки технических кадров в странах Центральной Азии. При реализации крупных инфраструктурных и промышленных проектов компании могут создавать на местах центры профессиональной подготовки с использованием средств KOICA и EDCF и непосредственно готовить специалистов, необходимых для строительства и последующей эксплуатации объектов. Кроме того, можно приглашать местных технических специалистов для участия в учебных программах компаний в Республике Корея, где они смогут пройти практическое обучение. Такой формат обучения также может дать значительный эффект.

В отличие от инвестиций в инфраструктуру, образовательное сотрудничество заслуживает особого внимания, поскольку позволяет добиваться значимых результатов без крупных финансовых вложений. В долгосрочной перспективе сотрудничество в сфере образования и науки будет способствовать формированию в странах Центральной Азии круга специалистов, хорошо понимающих Республику Корея и позитивно относящихся к ней, а также постепенному сближению институциональных систем. В этом смысле такое сотрудничество может стать одним из наиболее прочных стратегических ресурсов политики Республики Корея в отношении Центральной Азии.

※ Настоящая колонка подготовлена приглашённым экспертом в целях предоставления разнообразных взглядов на ситуацию в Центральной Азии.

※ Выраженное мнение является личным и не отражает официальную позицию Korea Foundation (KF).