30 лет сотрудничества между Южной Кореей и странами Центральной Азии с точки зрения экономической безопасности: оценка и будущие задачи
Джонг Мин Хён(Корейский институт международной экономической политики, Ассоциированный научный сотрудник)
1. Оценка экономического сотрудничества между Южной Кореей и странами Центральной Азии
В 2022 году исполняется 30 лет со дня официального установления дипломатических отношений между Кореей и пятью странами Центральной Азии. Хотя Южная Корея и пять стран Центральной Азии продемонстрировали значительный экономический рост с момента установления дипломатических отношений в 1992 году, экономическое партнерство между Кореей и Центральной Азией еще не полностью проявило свой потенциал с учетом экономического уровня и потенциала роста Центральной Азии. Уровень сотрудничества между Южной Кореей и Центральной Азией, который быстро вырос с 2000 года, все же во многих аспектах не достигает уровня сотрудничества с другими странами с аналогичным уровнем экономического развития. В частности, с точки зрения торговли, экономическое сотрудничество между Кореей и Центральной Азией не достигло значительного прогресса за последнее десятилетие. Двусторонняя торговля по-прежнему развита не настолько значительно, а доля торговли Кореи с Центральной Азией (общий объем экспорта и импорта) в общем объеме торговли Кореи увеличилась лишь с 0,6% в 2011 году до 0,8% в 2021 году. Предыдущее правительство Кореи стремилось к количественному улучшению экономического сотрудничества с евразийским регионом, выдвинув во главу так называемую «Новую северную политику», но, глядя на цифры, можно оценить, что значимых результатов достигнуто не было. В ходе реализации Новой северной политики объем и доля торговли с Центральной Азией немного выросли, но снова упали после 2019 года, и, как можно отметить, реализация данной политики не привела к структурным изменениям (изменениям тенденций), а только произвела кратковременный эффект.
Точно так же Корея в общем не является важным объектом для объёмов экспорта и импорта Центральной Азии. На торговлю с Кореей приходится менее 10% экспорта и импорта стран Центральной Азии. За последние пять лет (2016-2020 гг.) экспорт в Корею и импорт из Кореи составили лишь 3,4% и 3,2% от общего объема экспорта и импорта продукции Казахстана соответственно. За тот же период экспорт Узбекистана в Корею и импорт из Кореи составили 0,3% и 10,4% соответственно. Хотя доля экспорта в Корею очень мала, доля импорта продукции из Кореи достаточно высокая и даже превышает 10% от общего объёма импорта продукции. Однако в случае Туркменистана, Кыргызстана и Таджикистана доля импорта в Корею и экспорта из Корею ещё меньше двух вышеупомянутых стран. В частности, для Кыргызстана и Таджикистана, которые являются странами с низким уровнем дохода в Центральной Азии, еще более незначительная доля импорта из Кореи и экспорта в Корею, составляет даже менее 1%. С другой стороны, у всех пяти стран Центральной Азии есть одна общая черта: объем торговли с Россией и Китаем очень высок. Это связано с тем, что эти страны географически соседствуют и имеют опыт торговли, основанный на одной и той же экономической системе во время холодной войны. Казахстан и Туркменистан, сильно зависящие от экспорта природных ресурсов, таких как сырая нефть, природный газ и полезные ископаемые, в основном экспортируют свои природные ресурсы в Китай. Казахстан в основном экспортирует полезные ископаемые (около 33%) и металлы (около 29%) в Россию, а Туркменистан в основном экспортирует природный газ (около 99%) в Китай. При этом промышленные товары данные страны импортируют в основном из России и Китая. Казахстан, в основном, импортирует машины (около 16%), транспортное оборудование (около 9%) и химическую продукцию (около 7%) из России, а Туркменистан, в основном, импортирует из России машины (около 35%) и транспортное оборудование (около 8 %). Страны Центральной Азии с низким доходом и слабой производственной базой также зависят от импорта промышленной продукции из России и Китая. Кыргызстан, в основном, импортирует одежду (40%), обувь и головные уборы (13%) и технику (6%) из Китая, а Таджикистан импортирует из Китая одежду (около 25%) и технику (около 25%). Кыргызстан импортирует сырую нефть (примерно 44%), металлы (примерно 12%), продукты питания (примерно 11%) и химические продукты (9%) из России, а Таджикистан, в основном, импортирует из России сырую нефть (примерно 29%) и продукты питания (примерно 11%), химическую продукцию (11%), транспортное оборудование (9%).
Между тем торговля между Кореей и Центральной Азией сосредоточена на торговле Кореи с Казахстаном и Узбекистаном, и эта тенденция усилилась за последнее десятилетие. Доля торговли Кореи с Казахстаном и Узбекистаном в общей торговле Кореи со странами Центральной Азии выросла примерно с 85% в 2011 г. до 95% в 2021 г. Однако подобная «концентрация» может быть естественным явлением в свете гравитационной модели базовой теории внешней торговли. То есть, доля объёма торговли Кореи с Казахстаном и Узбекистаном кажется чрезмерно высокой в общем объёме торговли Кореи со странами Центральной Азии, но это естественное явление, учитывая размер ВВП этих стран. Кроме того, эта торговая концентрация постепенно снижается с течением времени. Однако торговля между Кореей и Туркменистаном, а также между Кореей и Таджикистаном все еще очень пассивна, даже с учетом ВВП соответствующих стран. И наоборот, это означает, что торговля с Туркменистаном и Таджикистаном может резко активироваться в будущем.
2. Направление нового экономического сотрудничества между Южной Кореей и странами Центральной Азии в эпоху экономической безопасности
Именно сейчас, когда мы отмечаем 30-летие установления дипломатических отношений между Кореей и странами Центральной Азии, необходимо срочно создать основу для взаимовыгодного сотрудничества, чтобы обеспечить устойчивое сотрудничество частного сектора с Центральной Азией, которая имеет большой потенциал для будущего развития. С этой целью очень важно объективно определить для каждой из стран региона области, в которых есть запрос на сотрудничество, учитывая, что страны ЦА со средним уровнем дохода (Казахстан, Узбекистан, Туркменистан) активно проводят реструктуризацию промышленности для обеспечения устойчивого роста в качестве развивающейся страны со средним уровнем дохода, и страны Центральной Азии с низким уровнем дохода (Кыргызстан, Таджикистан) нуждаются в расширении промышленной базы. В то же время необходимо увеличить синергию сотрудничества, выбрав области, в которых Корея может больше предложить, как партнер, по сравнению с соседними для региона странами, такими, как Россия, Китай и Япония. В этих условиях можно сказать, что и Корея, и страны Центральной Азии переживают важный период больших преобразований. Странам всего мира предлагается разумно завершить переход к так называемой «цифровой экономике» и «экологически чистой экономике» в эпоху после COVID-19. Кроме того, неопределенность в мировой экономике серьезно углубляется из-за стратегического соперничества между США и Китаем. Неопределенность в глобальной экономике еще больше усугубляется из-за вспышки пандемии коронавируса в 2020 году и вторжения России на Украину в 2022 году. Возможно, было бы слишком оптимистично ожидать, что неопределенность в мировой экономике разрешится в краткосрочной перспективе, так как упомянутое вторжение – это не просто конфликт, вызванный противоречивыми экономическими интересами, а острое противостояние великих держав с целью завоевания гегемонии в международном сообществе, и при этом структура конфликта многослойна и сложна. Поэтому вероятно, в будущем станет все более редкой такая ситуация, при которой все больше стран открывают свои рынки и продвигают свободную торговлю, чтобы пользоваться экономическими преимуществами международной торговли после активизации глобализации. Это связано с тем, что уже привлижается эпоха так называемой «экономической безопасности», когда свободная торговля с конкретной страной или регионом намеренно блокируется, а цепочка поставок страны защищена от негативных внешних потрясений даже для того, чтобы подготовиться к непредсказуемым потрясениям в цепочке поставок. И нам нужно воспользоваться этими изменениями времени как возможностью поднять экономическое сотрудничество с Центральной Азией на новый уровень.
Стоит отметить, что горизонт этой взаимовыгодной системы сотрудничества может быть расширен в ситуации, когда экономическая ценность управления цепями поставок возросла с точки зрения экономической безопасности. Корея сможет укреплять сотрудничество с той точки зрения, что, обеспечивая стабильную цепочку поставок сырья, которым богата Центральная Азия, но которого не хватает в самой Корее, есть возможность помочь странам Центральной Азии решить свои проблемы экономического роста. Эта система взаимовыгодного сотрудничества важна тем, что она может укрепить возможности Кореи по управлению цепочками поставок и способствовать устойчивому росту региона Центральной Азии. Прежде всего, Центральная Азия обладает большими возможностями по поставке редких энергоресурсов и полезных ископаемых, дефицитных для Кореи. Центральная Азия не только богата сырой нефтью и природным газом, которые являются основными источниками энергии, но также обладает большими запасами основных полезных ископаемых (урана, меди, цинка, никеля и т. д.), необходимых для изготовления полупроводников и аккумуляторов, в производстве которых Корея имеет экспортную конкурентоспособность. Например, можно представить такую цепочку поставок сырья, в которой сырая нефть, природный газ, уран, медь и пропан поставляются из Казахстана, природный газ – из Туркменистана, медь - из Кыргызстана и битуминозный уголь - из Таджикистана. Кроме того, поскольку продовольственная безопасность становится важной повесткой дня, можно искать способы использования пищевых ресурсов, таких как пшеница и кукуруза, из Казахстана и Узбекистана. Важно не только то, как напрямую импортировать сырье, но и то, как увеличить добавленную стоимость за счет переработки ресурсов в Корее и экспорта товаров в Корею и соседние страны Центральной Азии.
С другой стороны, Южной Корее необходимо разработать систему сотрудничества, в которой Центральная Азия сможет успешно завершить переход к цифровой и экологически чистой экономике, что в последнее время стало одним из важнейших требований времени. Недавно Казахстан и Узбекистан, имеющие самое тесное экономическое сотрудничество с Кореей в Центральной Азии, объявили о национальных стратегиях перехода к цифровой экономике в ответ на так называемую «4-ю промышленную революцию». Эту структуру можно охарактеризовать как цифровизацию в государственном секторе и развитие цифровой индустрии в частном секторе. В первую очередь ожидается сотрудничество в области цифровой инфраструктуры, например, в области электронного правительства и строительства сетей связи 5G, в которых Корея особенно успешна. Впоследствии, начиная с Узбекистана, в котором имеется производственная база, можно искать варианты сотрудничества в секторе ИТ-оборудования, такого как полупроводники. Коль скоро будет создана основа для цифрового сотрудничества, можно будет легко расширить объекты партнерства в соответствии с цифровой трансформацией других стран Центральной Азии, таких как Туркменистан. Таким образом Узбекистан станет плацдармом для продвижения корейских компаний в «новый северный регион». В дальнейшем он может стать базой для выхода Кореи на рынки цифровой индустрии России, Восточной Европы и ряда арабских стран. Это так называемый «цифровой новый шелковый путь». Реагирование на декарбонизацию в связи с изменением климата является насущной задачей для Казахстана и Туркменистана, которые имеют высокую экономическую зависимость от ископаемого топлива. Фактически, две страны недавно объявили о среднесрочной и долгосрочной энергетической стратегии, основной целью которой является сокращение выбросов углерода. Речь о том, чтобы, эффективно пользуясь экологически чистой энергией, в конечном счете резко сокращать выбросы углерода. В первую очередь необходимо расширить сотрудничество в сфере энергоэффективности, чтобы снизить выбросы углерода от процесса выработки электроэнергии с использованием ископаемого топлива. Впоследствии, учитывая, что центральноазиатские страны богаты ископаемым топливом, можно сотрудничать в целях производства экологически чистой энергии, такой как голубой водород и даже зеленый водород, и развития смежных отраслей. В краткосрочной перспективе также необходимо расширить сотрудничество в области АЭС для сокращения выбросов углерода, ориентируясь на страны, в которых есть спрос.
Кыргызстан и Таджикистан относительно отстают в экономическом развитии по сравнению с другими странами Центральной Азии, поэтому необходимо продвигать ПИИ в сектор базовой инфраструктуры для создания промышленных баз. Следовательно, необходимо привлекать ПИИ для создания промышленной инфраструктуры, такой как дороги и электричество, и базовой жизненной инфраструктуры, такой как жилье и здравоохранение в этих странах. Кыргызстан и Таджикистан имеют очень слаборазвитую транспортно-коммуникационную инфраструктуру, поэтому они пытаются привлечь отечественный и иностранный капитал, необходимый для ремонта и строительства дорог и оборудования связи, и на основе этого стремятся расширить эффективную логистическую и транспортную инфраструктуру. Проблема в том, что необходимо подготовить систематический план управления инвестиционными рисками. Политическая поддержка необходима для смягчения неопределенности в отношении доходов от инвестиций, вызванной высокой экономической нестабильностью. При необходимости может быть создана инвестиционная платформа для поощрения инвестиций типа ГЧП. Наконец, крайне необходима кооперация в трудоемком секторе легкой промышленности. Необходимо поощрять инвестиции в трудоемкие отрасли легкой промышленности, такие как швейная и пищевая промышленность, чтобы удовлетворить потребности страны в трудоемком производстве, и при этом делясь опытом развития Кореи в этих отраслях. Корея может рассмотреть возможность создания цепочки поставок следующим образом: первоначально экспортировать сырье из Казахстана и Узбекистана, которые имеют хорошие возможности для поставок пшеницы и хлопка, в Кыргызстан и Таджикистан, где затем можно перерабатывать их в продукты питания и одежду и снова экспортировать конечные товары в соседние страны. При этом, стоит напомнить, что экспорт в другие страны-члены ЕАЭС осуществляется относительно легко, поскольку Кыргызстан является членом ЕАЭС.
2022 год подходит к концу. Это также означает, что прошло более 30 лет с момента установления дипломатических отношений между Кореей и странами Центральной Азии. Между тем, значительное экономическое развитие стран Центральной Азии и быстро меняющаяся внешняя среда требуют новой формы системы сотрудничества между Кореей и Центральной Азией. В частности, стоит отметить, что значение торговли не ограничивается актом обмена товарами. Истинное достоинство торговли заключается в обмене идеями и знаниями в отношении обмениваемых товаров. Путем свободной торговли различные новые интеллектуальные стимулы постоянно пересекаются, образуя основу экономического процветания. В этом контексте существует надежда достичь цели общего процветания посредством экономического сотрудничества между Кореей и Центральной Азией в будущем.
KOREA FOUNDATION
