KOREA FOUNDATION

15 лет Форуму сотрудничества Республика Корея-Центральная Азия:

достижения и задачи[1]

Бён Хён Соп (Отделение России и Центральной Азии, Университет Кемён)

«Форум сотрудничества Республика Корея-Центральная Азия», запущенный в 2007 году и отметивший в этом году свое 15-летие, является каналом для диалога, созданным для развития всестороннего сотрудничества между Южной Кореей и пятью странами Центральной Азии. Между тем, «Форум сотрудничества Республика Корея-Центральная Азия» не только открыл окно для регулярного общения между Южной Кореей и пятью странами Центральной Азии, но и сыграл значительную роль в расширении сферы сотрудничества, которая была сосредоточена на экономике и энергетике, в сторону общественной дипломатии, включающей такие области как культура, образование, здравоохранение и медицина.

[Содержание Форума сотрудничества Республика Кореи-Центральная Азия]

※ Источник: Анализ представлен автором на основе пресс-релизов Министерства иностранных дел Республики Корея (www.mofa.go.kr) на тему Форума сотрудничества Республика Корея-Центральная Азия

Оценка деятельности Форума сотрудничества Республика Корея-Центральная Азия

Основываясь на содержании 15 заседаний Форума сотрудничества Республика Корея-Центральная Азия, состоявшихся до настоящего времени, можно оценить результаты следующим образом.

Во-первых, был создан канал для многостороннего диалога и расширено всестороннее сотрудничество с пятью странами Центральной Азии. Благодаря созданию форума для проведения регулярных дискуссий о практическом сотрудничестве между Кореей и Центральной Азией стало возможным обсудить пути сотрудничества в различных областях, таких как экономика, окружающая среда, образование, наука и культура. Кроме того, в июле 2017 года путем открытия секретариата Форума сотрудничества Республика Корея-Центральная Азия был создан действующий орган непрерывного сотрудничества

Во-вторых, была создана прочная и систематическая основа для развития отношений между Южной Кореей и Центральной Азией. Форум был повышен до уровня министров иностранных дел, и Корея и страны Центральной Азии договорились проводить форум на регулярной основе, поочередно в каждом государстве-участнике, и всё это закладывало основу для укрепления отношений между Южной Кореей и странами Центральной Азии. В Центральной Азии был достигнут консенсус в отношении роли и важности базирующегося в Сеуле секретариата Форума сотрудничества Республика Корея и Центральная Азия, а также была обеспечена активная поддержка будущих проектов секретариата. Кроме того, страны Центральной Азии подтвердили твердую приверженность нашей новой северной политике, продвижению Кореи в евразийский регион, укреплению предметного сотрудничества с Кореей. Об этом несколько раз упоминалось в основных докладах форума и в ходе встречи с ключевыми лицами, а также упомянутые пункты были включены в совместное заявление по итогам форума.

В-третьих, благодаря широкому участию представителей промышленности, научных кругов, частных и государственных секторов была создана человеческая сеть, и были предприняты усилия для достижения практических результатов в бизнесе. Кроме того, были проведены различные программы, в которых приняли участие эксперты по региону Центральной Азии и сотрудники компаний, работающих в Центральной Азии. Также высокопоставленные чиновники, прибывшие из ЦА для участия в форуме, получили возможность ознакомиться с индустрией и культурой Кореи, благодаря чему появилась возможность улучшить взаимопонимание и создать в каждой стране Центральной Азии сеть кадровых ресурсов, благоприятно воспринимающих имидж Кореи. Кроме того, путем создания Делового совета Корея-Центральная Азия в июне 2020 года была заложена основа для расширения частного экономического сотрудничества. В качестве последующей деятельности 12-го заседания форума Корейская ассоциация международной торговли и торговые палаты 5 стран Центральной Азии под руководством Секретариата Форума сотрудничества Республика Корея-Центральная Азия создали Деловой совет для выявления перспективных проектов между Южной Кореей и странами Центральной Азии и активизации обмена между бизнесменами. Кроме того, по случаю открытия 13-го Форума было проведено первое заседание Делового совета Корея-Центральная Азия (ноябрь 2020 г.), что дало возможность расширить общение и обмен между представителями деловых кругов, и на 14-м Форуме в ноябре 2021 г. и 15-м Форуме в октябре 2022 г. соответственно проводились 2-е и 3-е заседания Делового совета Корея-Центральная Азия, и таким образом реализуется регуляризация заседаний Делового совета.

Нелегкая ситуация внутри страны и за рубежом, связанная с усложнением сотрудничества с Россией из-за недавней войны на Украине, и упразднение Комитета Северного экономического сотрудничества, который был контрольной вышкой северной политики прежней администрации Кореи, удваивает важность роли Форума сотрудничества Республика Корея-Центральная Азия. Иными словами, необходимо активно использовать Форум сотрудничества Республика Корея-Центральная Азия и повышать его роль в ситуации, когда необходимо укреплять сотрудничество с Центральной Азией, как рынком, способным на время заменить Россию или обойти санкции против России. В этом контексте хотелось бы предложить некоторые меры для развития Форума сотрудничества Республика Корея-Центральная Азия.

Во-первых, необходимо сосредоточиться на расширении возможностей для министров иностранных дел посетить страны-партнеры и добиться реальных результатов путем чередования места проведения форумов по странам. В случае стран, которые имеют консультативные органы со странами Центральной Азии, таких как Япония, Китай и США, посещение принимающей страны министрами иностранных дел либо является альтернативой другим мерам дипломатии на высшем уровне, либо служит мостом для успешного проведения саммита. На самом деле визит на высшем уровне обычно происходит только один раз за пятилетний срок президентства, да и то сосредоточен в конкретных странах, таких как Узбекистан и Казахстан, поэтому роль министра иностранных дел должна быть еще больше расширена. Ротация мест проведения форума по странам может быть способом устранить вакуум между саммитами.

Во-вторых, следует поощрять не только встречи на уровне министров, но и встречи на высшем уровне. За исключением Кыргызстана, в большинстве стран Центральной Азии действуют авторитарные режимы, в условиях которых в силу природы таких режимов решения принимаются сверху вниз, поэтому нет лучшего способа добиться результатов в сотрудничестве с такими странами, чем встречи на высшем уровне. Консультативная встреча «Центральная Азия+Китай» (С+С5) с самого начала проводилась на уровне министров, а затем страны-члены согласились провести встречу на высшем уровне и провели ее в конце января 2022 года.

В-третьих, необходимо выявить программы, связанные с конкретными и практическими проектами, такими как проекты официальной помощи в целях развития, проекты сотрудничества между государственными учреждениями и развитие человеческих ресурсов, и институционализировать их финансовую поддержку. В случае с Японией и Китаем, благодаря таким обещаниям, как бюджетная поддержка реализации проекта, участие и интерес стран Центральной Азии были увеличены. Необходимо найти конкретные проекты поддержки, подходящие для министерского уровня, а также необходимо представить планы финансовой поддержки для их реализации. По возможности необходимо создать фонд поддержки проектов совместно со странами Центральной Азии, как это сделали США.

В-четвертых, необходимо институционализировать подготовительные встречи на рабочем уровне и на высоком уровне для систематической и предметной подготовки к форуму. По предложению центральноазиатской стороны в процессе подготовки к 13-му форуму было проведено 4 рабочих встречи по повестке дня, а также 6 двусторонних / многосторонних подготовительных встреч на уровне министров иностранных дел, что способствовало системной и содержательной подготовке к форуму. Кроме того, в совместном заявлении также было принято решение продолжить проведение подготовительных встреч к форуму.

В-пятых, выходя за рамки обсуждения дипломатических программ и определения совместных задач, необходимо расширить сотрудничество между государственными и частными учреждениями для достижения практических экономических результатов. Следует расширить и реорганизовать Деловой совет Корея-Центральная Азия, в котором сейчас Корейская ассоциация международной торговли играет центральную роль, в сотрудничестве с KOTRA и Торгово-промышленной палатой, или максимизировать синергию, организовав его совместную деятельность с инвестиционным форумом «Центральная Азия-Республика Корея», организованным Министерством промышленности Республики Корея. Необходимо сосредоточиться на достижении практических результатов, включая в данный процесс презентации по инвестиционной среде стран Центральной Азии и инвестиционные консультации по отдельным странам региона, а также продолжая поддержку для реализации последующих мер через представительства KOTRA в Центральной Азии.

Наконец, необходимо разнообразить программу путем повышения интереса и предоставления возможности участия в форуме широкой общественности, особенно представителей молодого поколения. Например, можно рассматривать проведение конкурса бизнес-идей для проектов сотрудничества между Южной Кореей и странами Центральной Азии с точки зрения обогащения программы форума за счет повышения интереса и участия корейцев в отношении Центральной Азии и открытия новых идей для совместных проектов. В дополнение к возможности представить на Форуме сотрудничества Корея-Центральная Азия работы победителей конкурса, идеи с высоким потенциалом для реального бизнеса должны быть фактически приняты в качестве проектов или политики межгосударственного сотрудничества. А также необходимо рассмотреть план по продвижению этих проектов совместно с уже существующими, продвигаемыми Министерством иностранных дел, такими как Евразийская молодежная академия и Евразийский молодежный проект пионеров будущего.