KOREA FOUNDATION

30 лет дипломатических отношений на высшем уровне между Республикой Корея и Центральной Азией: оценка и задачи

Ко Джэ Нам (Директор Института Евразийской политики Республики Корея)

В текущем году исполняется 30 лет с момента установления дипломатических отношений между Южной Кореей и пятью странами Центральной Азии. Внешняя политика Республики Кореи на высшем уровне в отношении Центральной Азии, которая началась с визита президента Ким Ён Сама в Узбекистан в июне 1994 года, активизировалась благодаря повышению осведомленности о стратегической ценности Центральной Азии и наращиванию значения дипломатии в области энергетики и природных ресурсов. Обмены на высшем уровне между Кореей и Центральной Азией в значительной степени способствовали развитию реального экономического сотрудничества, а также дружественного взаимодействия.

Пандемия коронавируса, возвращение талибов к власти в Афганистане, вторжение России на Украину и кровопролитные протесты в Казахстане оказали большое влияние на внутреннюю и внешнюю политику стран Центральной Азии, что в свою очередь создает возможности и вызовы для внешней политики Южной Кореи в отношении Центральной Азии. В настоящей статье автор рассматривает стратегическую ценность Центральной Азии как фактор, способствующий развитию внешней политики Республики Корея на высшем уровне в отношении данного региона, а затем пробует представить оценку дипломатических стратегий, которые осуществлялись предыдущими правительствами Южной Кореи в отношении Центральной Азии, и предложить политические задачи на будущее.

Стратегическая ценность Центральной Азии во внешней политике Республики Корея

Стратегическая ценность Центральной Азии, которая сильно повлияла на дипломатию Южной Кореи на высшем уровне в отношении центральноазиатского региона, заключаются в следующем.

Во-первых, Центральная Азия является важным регионом для диверсификации сфер, связанные с энергетическими и минеральными ресурсами, необходимыми для «устойчивого экономического развития» Южной Кореи.

Во-вторых, Центральная Азия обладает высоким потенциалом в качестве нового экспортного рынка и региона для инвестиций, необходимых для постоянного развития экономики Южной Кореи. Вместе с тем, ЦА может использоваться в качестве передовой базы для расширения экономического сотрудничества с другими регионами, такими как бывшие республики СССР, Европа, Ближний Восток и Юго-Западная Азия и т.д. Несмотря на различия во внутренних экономических условиях между странами-экспортерами энергоносителей и странами, не экспортирующими энергоносителей, таких как темпы экономического роста, национальный доход и инфляция, в Центральной Азии с конца 1990-х годов наблюдается экономический рост, и считается, что тенденция к росту сохранится в средне- и долгосрочной перспективе. Кроме того, экономические и промышленные структуры Центральной Азии и Южной Кореи скорее дополняют друг друга, а не конкурируют.

В-третьих, Центральная Азия является очень важным регионом в процессе расширения дипломатических горизонтов, поскольку правительство Республики Корея как небольшого, но сильного государства, одного из ключевых игроков на международной арене, стремится к тому, чтобы усиливать свою роль и увеличивать вклад в дело достижения глобального мира и процветания. Страны Центральной Азии имеют недолгую историю становления членами международного сообщества в качестве независимых суверенных государств. Поэтому данные государства прилагают усилия для развития двусторонних и многосторонних дружественных и партнерских отношений со странами всего мира на основе новых внутренних и внешних реалий.

В-четвертых, после приобретения независимости страны Центральной Азии создали различные механизмы многостороннего регионального партнерства или участвовали в многосторонних региональных структурах, созданных внерегиональными странами. Таким образом, Центральная Азия является важным регионом, с которым корейское правительство может поделиться опытом и ноу-хау многостороннего регионального сотрудничества в реализации создания структур по безопасности Северо-Восточной Азии и Восточной Азии.

В-пятых, Центральная Азия — это географическое пространство, которое может способствовать культурному и творческому сотрудничеству, распространяя глобальную волну корейской культуры «Халлю» (корейская волна). Распространение «Халлю» в Центральной Азии сможет захватить не только сферу культуры и искусства, но будет в значительной степени способствовать расширению сотрудничества в торгово-экононмической сфере, например, за счет продвижения корейских товаров.

В-шестых, после распада Советского Союза Центральная Азия превратилась в зону борьбы за гегемонию между такими крупными игроками, как Россия, США, Китай, Индия и ЕС. Поэтому, анализируя стратегии этих крупных регионов в отношении Центральной Азии, правительство Южной Кореи может понять их глобальные стратегии, а также их влияние на ситуацию в Северо-Восточной Азии.

Оценка внешней политики на высшем уровне предыдуших правительств в отношении Центральной Азии

Правительство Ро Дэ У (1988-1993) установило дипломатические отношения с новыми независимыми странами Центральной Азии в начале 1992 г. после распада СССР в конце 1991 г., но со своей стороны не проводило визитов на высшем уровне в Центральную Азию. Однако в ноябре 1990 года администрация Ро Дэ У пригласила президента Казахстана Н. Назарбаева в Республику Корея, заложив основы для политического, дипломатического и экономического сотрудничества между двумя странами. Кроме того, администрация Ро Дэ У установила дипломатические отношения с Узбекистаном 29 января 1992 года и провела встречу на высшем уровне, пригласив в Корею президента И. Каримова в июне того же года, что способствало вложению в Узбекистан инвестиций корейских компаний, как DaewooMotors.

Как упоминалось выше, правительство Ким Ён Сама (1993-1998) положило начало дипломатическим отношениям с Центральной Азией на высшем уровне во время визита президента Республики Корея в Узбекистан в июне 1994 года. Несмотря на снижение дипломатического интереса к странам Центральной Азии из-за начала первого северокорейского ядерного кризиса и формирование принципа приоритетности внутренних политических и экономических реформ, правительство Ким Ён Сама уделяло большое внимание экономическому сотрудничеству со странами Центральной Азии. В результате президент Узбекистана И. Каримов в феврале 1995 г. и президент Казахстана Н. Назарбаев в мае того же года и президент Кыргызстана А. Акаев в июне 1997 г. посетили Южную Корею и провели встречи на высшем уровне с президентом Ким Ён Самом, стремясь расширить двустороннее сотрудничество в различных областях.

<Таблица> Двусторонние обмены на высшем уровне между Южной Кореей и тремя странами Центральной Азии (без указания должностей)

* В отсутствие визита со стороны президента Южной Кореи президенты Кыргызстана три раза – в июне 1997 г.(А. Акаев), ноябре 2007 г.(А. Атамбаев) и ноябре 2013 г.(А. Атамбаев, а президент Таджикистана Э. Рахмон дважды - в мае 2005 г. (6-й Глобальный форум по обновлению правительства) и апреле 2015 г.(7-й Всемирный Водный Форум) – посещали Южную Корею.

* Премьер-министр Ли Нак Ён посетил Кыргызстан и Таджикистан в июле 2019 года.

При администрации Ким Дэ Чжуна (1998-2003 гг.) политика визитов в Центральную Азию на высшем уровне не проводилась по таким причинам, как валютный кризис, случившийся в декабре 1997 года, и приоритетное внимание сферы экономики и дипломатии к вопросам преодоления кризиса, политика примирения и сотрудничества в отношении Северной Кореи и упор на дипломатию между четырьмя соседними державами. Тем не менее, Президент И. Каримов посетил Южную Корею в октябре 1999 года и внес свой вклад в укрепление основ сотрудничества между двумя странами.

При администрации Но Му Хёна (2003-2008 гг.) визиты на высшем уровне в Центральную Азию были возобновлены, поскольку интерес к энергетической безопасности активизировался из-за серьезного роста цен на нефть, начавшегося в 2003 г. Президент Но Му Хен посетил Казахстан в сентябре 2004 г. и Узбекистан в мае 2005 г. и провел переговоры на высшем уровне, активно продвигая политику по укреплению дипломатии в области энергетики и ресурсов. Администрация Но Му Хёна активно приглашала глав стран Центральной Азии, и, соответственно, в Южной Корее побывали президент И. Каримов в марте 2006 г. и президент Кыргызстана А. Атамбаев в ноябре 2007 г. Благодаря южнокорейско-узбекскому саммиту статус двусторонних отношений был повышен до уровня стратегического партнерства. В частности, администрация Но Му Хена содействовала проведению «Форума сотрудничества Центральная Азия-Республика Корея», в котором участвуют представители пяти стран Центральной Азии и Южной Кореи. Первый Форум был проведен в Сеуле 15 ноября 2007 года. В настоящее время Форум поднят до уровня министров иностранных дел и до сегодняшнего времени проводился 14 раз.

Во время правления администрации Ли Мён Бака (2008-2013 гг.) визиты на высшем уровне в Центральную Азию стали более частыми, что является результатом полномасштабного продвижения администрацией Ли Мён Бака энергетической и ресурсной дипломатии и «новой азиатской кооперативной дипломатии». Президент Ли Мен Бак посетил Узбекистан и Казахстан в мае 2009 года и добился значительных результатов. В частности, во время своего визита в Казахстан президент Ли Мен Бак и президент Н. Назарбаев договорились о повышении статуса южнокорейско-казахстанских отношений до уровня «стратегического партнерства», после чего президент Кореи совершал дополнительные официальные визиты в Казахстан в 2011 и 2013 годах. Президент Н. Назарбаев также посешал Сеул в апреле 2010 г. и марте 2012 г. (для участия в Саммите по ядерной безопасности), соответственно. А также Президент И. Каримов трижды посешал Южную Корею: в августе 2008 г., сентябре 2010 г. и сентябре 2012 г., предпринимая усилия по расширению экономического сотрудничества между двумя странами.

Однако президент Ли Мён Бак, делая слишком большой акцент на достижениях в дипломатии визитов на высшем уровне в Центральную Азию, отменил свой визит в Туркменистан в мае 2009 года за две недели до запланированной даты, что вызвало дипломатический конфликт между двумя странами. Кроме того, такие проекты как Балхашская ТЭС (SamsungC&T), Атырауский нефтехимический комплекс (LGChem) и морская разведка месторождения «Жамбыл» (KNOC), которые номинально считались тремя крупнейшими мегапроектами в южнокорейско-казахстанском экономическом сотрудничестве при администрациях Ли Мён Бака и Пак Кын Хе, были приостановлены или отменены, в результате чего экономическое сотрудничество между двумя странами резко сократилось.

Правительство Пак Кын Хе (2013-2017 гг.) продвигало «Евразийскую инициативу (единый континент, мирный континент, креативный континент)» для развития сотрудничества со странами Центральной Азии. На самом деле президент Пак провела встречу на высшем уровне с президентом Н. Назарбаевым в ходе саммита G20 в Санкт-Петербурге в сентябре 2013 года. В июне 2014 года она впервые в истории Южной Кореи посетила три страны Центральной Азии - Казахстан, Узбекистан и Туркменистан – и провела встречи на высшем уровне с лидерами этих стран. Президент Пак также пригласила Президента Н. Назарбаева посетить Корею в ноябре 2016 года, и оба лидера договорились о совместной работе над тем, чтобы вывести стратегическое партнерство между двумя странами на качественно новый уровень. Однако экономическое сотрудничество между двумя странами сильно сократилось в результате досрочной отставки президента Пак после её импичмента и провала трех крупнейших проектов по экономическому сотрудничеству в Казахстане.

«Новая северная политика» правительства Мун Чжэ Ина (2017-2022 гг.) послужила фактором в продвижении дипломатии на высшем уровне в отношении Центральной Азии. Фактически, президент Мун Чжэ Ин посетил три страны Центральной Азии (Узбекистан, Казахстан и Туркменистан) в апреле 2019 года. В июле того же года премьер-министр Ли Нак Ён посетил Кыргызстан и Таджикистан, в которые ранее, после установления дипломатических отношений, еще не осуществлялись визиты на уровне премьер-министра или выше, и таким образом сделал ещё один шаг в развитии дипломатии на высшем уровне с пятью странами Центральной Азии.

Будущие задачи дипломатии на высшем уровне

По мере того, как Центральная Азия становится одним из стратегических регионов, дипломатические визиты на высоком и высшем уровне со стороны крупных держав становятся все более частыми. Например, Китай, Индия и Япония активно проводят дипломатию визитов на высшем уровне в отношении Центральной Азии вслед за Россией, которая наиболее успешно и последовательно продвигает дипломатию на высшем уровне через различные многосторонние и двусторонние диалоговые площадки, такие как СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, ШОС и т. д. Председатель КНР Си Цзиньпин в 2013 году, а премьер-министр Индии Нарендра Моди и премьер-министр Японии Синдзо Абэ в 2015 соответственно впервые посетили пять стран Центральной Азии, чтобы провести встречи на высшем уровне с лидерами стран Центральной Азии. В конце января текущего года председатель Си Цзиньпин и премьер-министр Нарендра Моди провели видеоконференцию с главами пяти стран Центральной Азии, посвященную 30-летию установления дипломатических отношений. В 2015 году США также создали «Дипломатическую платформу C5+1» и проводят заседания на уровне министров иностранных дел.

Принимая во внимание, помимо усилий сильных держав по укреплению дипломатического сотрудничества со странами  Центральной Азии, еще и усилившиеся в эпоху после коронавируса протекционизм и тенденцию международных цепочек поставок к объединению в политические или региональные блоки, что оказало глубокое влияние на недавнюю международную ситуацию, а также растущую обеспокоенность по поводу глобального экономического спада, вызванного войной на Украине, и ухудшение экономических условий в Центральной Азии, дипломатия корейского правительства на высшем уровне в рамках подготовки к следующим 30 годам должна осуществляться следующим образом.

В обществе стран Центральной Азии по-прежнему царит «приоритет политики», что указывает на ведущую роль в государственном управлении, в результате чего верховные лидеры и управленческие элиты обладают абсолютным влиянием на внутреннюю и внешнюю политику. Это свидетельствует о том, что активизация обмена между лидерами и высокопоставленными государственными чиновниками будет играть очень важную роль в двусторонних отношениях. Поэтому корейскому правительству в отношениях со странами Центральной Азии необходимо продолжать придерживаться дипломатической стратегии, которая способствует визитам на высоком и высшем уровне. В этом контексте корейскому правительству необходимо установить рамки дипломатических визитов на высшем уровне, в которых премьер-министр вместо президента посещает страны, которые не может посетить президент, так же, как показано примером правительства Мун Чжэ Ина.

Между тем, стратегия Южной Кореи в отношении дипломатии визитов на высшем уровне в государства Центральной Азии требует дифференцированного подхода для каждой страны. Это обусловлено в частности тем, что страны Центральной Азии в течение последних лет придерживались различных политических, экономических и дипломатических стратегий, в том числе и в сфере безопасности в соответствии с различными внутренними и внешними условиями, такими как этнический состав, масштабы полезных ископаемых, природных и энергетических ресурсов, а также учитывая политическую ориентацию лидеров, позицию и ситуацию соседних стран и внешние отношения, в результате чего внутренние и внешние условия государств ЦА сильно отличаются друг от друга.

Кроме того, для продвижения дипломатии на высшем уровне в отношении Центральной Азии необходим подход, разграничивающий политику и экономику. После приобретения независимости страны Центральной Азии способствовали системному преобразованию в направлении рыночной экономики и демократии, но каждая страна имеет разные характеристики политической системы и в целом демонстрирует характер авторитарной политической системы. Поэтому корейскому правительству необходимо сосредоточиться на расширении сотрудничества в неполитических областях, таких как экономика и культура, воздерживаясь при этом от выражения взглядов по внутриполитическим вопросам в странах Центральной Азии.

Кроме того, Центральная Азия активно развивает многостороннее сотрудничество через систему многосторонных организаций между странами внутри или за пределами региона из-за сложности и нестабильности локальной ситуации, недавнего роста интереса международного сообщества к энергетике и ресурсам и своего геополитического значения. Чтобы реализовать создание системы многостороннего сотрудничества в Северо-Восточной Азии, корейскому правительству необходимо изучить различные многосторонние кооперативные системы, базирующиеся в Центральной Азии, и принять в них участие хотя бы на невысоком уровне (например, в качестве наблюдателя, партнера по диалогу), чтобы изучить опыт и внедрить лучшие практики Центральной Азии.

Кроме того, следует продолжить дипломатию визитов на высшем уровне для создания системы поддержки в целях расширения реального экономического сотрудничества, поддержки развития сообщества корейских соотечественников и повышения роли Форума сотрудничества «Центральная Азия- Республика Корея».